户外广告牌风险：让头顶上的隐患变成炸弹

吴江多次受台风影响，各种店铺和户外广告牌在道路上多次与风雨“对峙”，除了损坏外，还可能发生断开伤人、破坏等安全事故，不可避免的令人担忧。

近日，记者走遍全市街道，调查沿街商店和户外广告牌的“生活状况”，发现有许多旧设施受损、杂乱无章的现象，甚至一些商店和户外的广告牌在风中摇摇欲坠，支撑摇摇欲摆，非常危险。

商店招牌和户外广告牌在改善城市外观和质量方面发挥着关键作用。自今年上半年以来，全区启动了整治行动，将不符合整体规划的设施、商铺招牌和商业集中区的户外广告进行整治和整治，纳入“净化城市空间，提高市容水平”2018年十项重点城市管理任务。

近日，记者分别来到了该市南路、永康路商业街、百威是莎莉家居中心、商业广场、东柳专业街等多个不同特色的商业区，对沿街的店铺和户外广告牌进行了仔细观察，发现该店位于市中心区两侧，而主要行动和户外广告牌相对干净有序、美观有力，然而，在部分城乡联系部门、门店招聘、户外广告牌层出不穷的情况下，安全风险更加突出。

在永康路商业街，记者看到很多招工店和户外广告牌都不老，风格相对简单美观。一家服装店的负责人告诉记者：“我们店招牌前有一棵树，它不会被风和雨击中，但我们也会定期修理，以防止字母脱落和招牌松动。”。

而在吴江开发区刘徐街，招聘店和户外广告牌的两侧让人眼花缭乱，记者发现一些字迹已经模糊；有的被风雨侵蚀成一条条，在风中飘动；还有一些支架松动，发出“吱吱”的声音；有直接挂在杆子上，卡身脏，很难看。此外，一些掉落的广告牌被风吹到地面，给车辆和行人带来不便。

记者看到，在一家内衣店的顶部，有一根刚被拉过的钢丝绳，户外广告牌正在摇晃（图1），裸露的支架不时发出声音，吸引路人抬头观看。“害怕，感觉随时都会倒下，让我们远离它。”一对路过的夫妇一边看着一边嘟哝着。

在街道的另一边，一个“金银回收”的商店招牌悬挂在空中。看起来已经有好几年了。它是由铁和铁制成的，当风吹起它时，它一直在摇晃。

记者还走访并发现，吴江一些主要道路附近竖立了许多大型户外广告设施，从远处看，有些已经褪色，有些内容过期，更靠近高压线……不仅不美观，影响城市形象，而且存在严重的安全隐患。

8月15日，在区城管局的领导下，当地综合执法局在初步调查第一批明确事实、违法违规证据的基础上，将大型户外广告设施拆除。当天上午，伴随着“当啷”的一声，位于西路与G524路口的平王通云，在镇综合执法队的拆迁声下登陆。

执法人员告诉记者，该广告牌已存在多年，但尚未获得批准，该路段人流熙熙攘攘，一旦发生事故，后果不堪设想。

另一方面，在乌江高新区盛泽镇群堤村的十字路口附近，一根巨大的柱子在起重机的牵引下慢慢倒塌，最终通过连接其根部被拆除。该镇综合执法局在现场告诉记者，高射炮的最后期限已超过3年，而周围的高压电线，存在严重的安全隐患。

在集中拆迁行动当天，当地执法人员共拆除了七个大型户外广告设施，分别位于G524平旺段、G524盛泽段、汾湖高新区的松汾线和新塔街，涉及跨街桥梁广告和大型落地。在现场，执法人员正在仔细拆除，同时向周围居民宣传。

“拆掉它，特别是今年，台风太多了，这种大型户外广告万一发生什么事，影响范围可能会很大。”骑自行车经过拆迁现场的市民陈先生表示同意。一些市民说，主干道就像吴江的立面，这些非法、丑陋的户外广告已经在那里竖立了很长时间，影响了城市的形象，应该拆除。

区城管局法律大队副队长石红告诉记者：“这次集中拆迁进一步加强了势头。”。

记者在走访期间发现，问题店招工和户外广告牌普遍存在老旧、无管理、随意悬挂的现象。

“我店面上的这个广告牌已经有几年历史了。我两年前在这里开业。它是在后面的一家酒店里挂的。琉璃街上一家内衣店的老板告诉记者，她也被摇晃的广告牌吓坏了，希望有人能把它修好，或者把它拆下来。”。

有些商店对这家商店采取随便的态度。西塘河路一家小吃店的老板介绍说：“我店的招牌是开张时挂起来的，后来就变老了，所以我就懒得管它了。不管怎么说，它不会影响生意。”

而在盘阳社区美食街两侧，高低不平，风格各异的店铺和户外广告牌随意悬挂，许多业主告诉记者：“挂一个店铺招牌，门口有一块空地竖立一个招牌，店铺附近有一个显眼的位置，特别是在悬挂的高度，大家都这样做，很久以来，这是习惯了。”

记者还发现，在中山南路，一家年久失修的“晨光文具”店的底部已经脱落（如图3所示）。“这家商店已经关门很长时间了。我不知道它是否被转移了。没有人关心它。住在附近的一位居民吴大叔告诉记者，“这个地区的一些商店已经存在了10多年，商店已经破旧不堪。”。在这样的台风天，你走路要小心。”

根据调查，多年来，商店招牌和户外广告牌被风吹倒的事件屡见不鲜，一些居民至今仍心存恐惧。

住在刘旭街以西的何先生回忆说，几年前的一个夏天，也有台风，他台球室顶部的一家酒店的户外广告牌被风直接吹倒。“那块广告牌本该竖立一年，通常看起来很坚固，但那天下午4点左右，它突然被风吹倒，在我的台球桌上打了一个大洞，噪音太大，以至于每个人都跑出来看，幸运的是，没有人被击中。”何先生说，他后来了解到，广告牌被吹掉了，因为底部没有牢固固定。

这件事发生后，周围的店铺也开始小心了，每逢刮风的天气，都会检查自己的店铺和户外广告牌是否牢靠，但店铺的流动性，开放了，老店招聘和户外广告板慢慢没有人管。何先生说：“为了安全起见，我们老居民希望有关当局能来取下这些古老、陈旧和被忽视的广告牌。”

一些网友在东太湖论坛上发帖称，他们目睹了广告牌掉落并损坏了车辆。其中，一位名叫“蓝色海岸”的网友发布了“被台风吓坏了吴江一家商店的广告牌从天而降！”“晚上8点左右，我听到一声巨响。我以为路上发生了车祸。当我出去的时候，我被吓死了。更可怕的是，我们的两个邻居刚刚路过，摔了下来。很幸运，否则后果会很可怕。”

根据区城管局的统计，截至2017年底，全区共有5729个大型户外广告，其中只有394个获得批准，占%。在户外广告的分布上，太湖新城（松陵镇）、吴江高新区盛泽、汾湖高新、荔镇相对集中，G50沪渝高速公路、G15W长泰高速公路、G524等交通干线高栏广告。

今年8月6日，在召开全区户外广告设施改善行动部署会议上，区城管局李忠主任总结了我区户外广告存在大量违法违规、布局缺乏整体协调、设置不规范、质量不协调、功能不突出五个问题。他说：“在某种程度上，它影响了整个地区的景观环境，这与区委员会和区政府提出的建筑基准要求严重不符。”。

会后，各区镇迅速采取行动，调查其管辖范围内的户外情况，并清理违规行为。

据悉，早在7月18日，开发区就出台了《户外广告设施改造推广行动计划》，明确要求未经各级管理部门许可擅自使用户外广告设施的违法行为，并经审批许可但不符合拟拆除的违法广告和技术标准的同时整改不符合店铺品牌技术规范和商业集群不符合户外广告总体规划的。

且审批程序和规范符合规划，但陈旧、损坏、不安全、大型户外广告设施，在建立健全翻新档案的基础上，通知行业限期整改，消除隐患，并由业主委托专门机构对此类设施进行安全鉴定，每年提供定期安全评估报告。

区城管局相关负责人介绍，要提高户外广告的整体质量，采取铁的治理行动是一方面，但要真正实现长期的规范化、制度化、法制化和精细化，还需要政策支持。今年8月1日，《吴江区户外广告和店铺招投标卡管理办法》（以下简称《办法》）正式出台，同时，区政府建立了户外广告联席会议制度，全面负责区域、建设、监督、管理工作，规范、合理利用城市空间资源。

1.设施、商店标志和标牌应符合政府规划，并向区城管局、交通管理局、水利局等部门申请设置，遵循安全、美观的原则，适应区域规划功能，并与建筑（结构）风格和周围环境相协调。

2.申请设置户外广告设施和招牌的，应当按照申请事项取得经营资格，具有相应载体的所有权或使用权。发布和安装的时间、地点和形式应符合安装计划和相关法律法规的要求，以及相关法律法规规定的其他条件。

3.在各方面，必须真实合法，符合社会主义核心价值观的要求，不得欺骗或误导。文字、拼音、计量单位和符号应当符合国家规定，书写规范、准确。使用外文的，应当同时标注中文，并按照市场监管部门批准的内容发布。右下角或外侧必须贴有城管、市场监督和规划部门统一制作的户外产品，并统一编号。

4户外广告不得损害建（构）筑物的重要特征、街景和城市轮廓，不得破坏所附载体的整体效果，不得影响载体的使用和建筑安全。场地设计、制作和安装应符合《江苏省城市户外广告和店铺招投标卡设施设置标准》、《苏州市户外广告和商店招工卡设施设置技术规定》及相关技术、质量、安全标准。